Госконтракт можно расторгнуть, если одна из сторон не соблюдает его условия. Кто и когда может это сделать и в каких случаях у поставщика есть риск попасть в РНП?
В законе о госзакупках есть четыре основания для того, чтобы расторгнуть контракт (ч. 8 ст. 95 44-ФЗ):
- по соглашению сторон,
- по инициативе заказчика,
- по инициативе поставщика,
- по решению суда.
Если условия расторжения не описаны в 44-ФЗ, стороны руководствуются Гражданским кодексом. Посмотрим на условия и риски каждого из способов.
Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам
Сэкономить время
По соглашению сторон
Условия
Стороны могут расторгнуть контракт, если у них нет претензий друг к другу. Эта возможность прописана в 44-ФЗ, ее необязательно указывать в контракте. Есть разные ситуации, когда стороны расторгают контракт по взаимному соглашению, например:
- Поставщик не может исполнить контракт по независящим от него причинам (истек срок контракта, а заказчик выбрал не весь товар).
- У заказчика нет необходимости в поставке товара, и поставщик согласен расторгнуть контракт, не требуя от заказчика возмещать ущерб.
- Невозможно выполнить контракт из-за форс-мажора (наводнение, войны, забастовки, санкции, пандемия и т.д.).
Стороны оформляют расторжение в виде дополнительного соглашения к контракту в той же форме, что и контракт: бумажной или электронной. В документе прописывают:
- реквизиты сторон,
- причины расторжения,
- количество уже поставленного и оплаченного товара,
- сроки возврата аванса или обеспечения (при необходимости),
- отсутствие претензий.
Контракт нельзя расторгнуть частично. Это подтверждает Минэкономразвития России в письме от 16.01.2017 № Д28и-130. Если товар поставлен не в полном объеме, то заказчик принимает и оплачивает его фактически поставленное количество.
Больница заключила контракт на поставку медикаментов в несколько этапов.
В определенный момент заказчик отказался принимать товар, сославшись на его переизбыток на складе, и предложил поставщику расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
Требовать это от поставщика заказчик не имеет права. Он должен или продолжить исполнение контракта, или расторгнуть по соглашению весь контракт и оплатить выполненный объем работ.
В 2019 году по соглашению сторон расторгли 674 контракта на 1,3 трлн рублей — это 98 % от общего количества расторгнутых контрактов. Около 2 % договоров расторгли в одностороннем порядке и всего 0,13 % — по решению суда. Это статистика Минфина.
Риски
Если стороны расторгли контракт по соглашению, поставщик не попадет в РНП. Но если в соглашении не прописать, «что обязательства сторон прекращаются, в том числе в части несения ответственности», заказчик сможет взыскать неустойки в любое время, пока не истек срок исковой давности (п. 1 ст. 196 ГК).
Экономьте время для чего-то более важного: передайте участие в закупках экспертам
Сэкономить время
По инициативе заказчика
Условия
Возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке должна быть прописана в контракте.
Причины одностороннего расторжения должны быть обоснованы. Например, поставщик:
- указал в заявке неверные сведения о себе или товаре (задекларировал, что поставит товар российского происхождения, а привез китайский),
- поставил некачественный товар,
- не приступал к работам или выполняет их слишком медленно (очевидно, что не успеет выполнить ремонт школы к началу учебного года).
Если заказчик проводил экспертизу, она должна подтвердить, что товар не соответствует требованиям контракта. Заказчик не может расторгнуть контракт, не имея на это существенной причины и должен оплатить частично выполненные работы, даже если контракт расторгается по его инициативе.
Заказчик за три рабочих дня после того, как принял решение расторгнуть контракт, размещает информацию об этом в ЕИС и уведомляет поставщика заказным или электронным письмом. Если поставщик за десять дней не устранил замечания, решение вступает в силу. Если устранил, заказчик отменяет свое решение (чч.12-18, ст. 95 44-ФЗ).
Поставщик может только один раз исправить ошибку: заказчик не отменит свое решение, если поставщик повторно нарушил условия того же контракта.
Риски
Информацию о поставщике, с которым расторгли контракт по инициативе заказчика, включат в РНП (ч. 16 ст. 95). Кроме того, заказчик вправе потребовать от поставщика возместить понесенный ущерб (ч. 23 ст. 95).
Если контракт расторгает поставщик
Условия
Поставщик может отказаться исполнять контракт, если такая возможность указана в контракте, а его права нарушены. Он также в течение трех дней уведомляет заказчика о своем решении. Если заказчик за десять дней не устранил нарушения, решение вступает в силу (ч. 21 ст. 95 44-ФЗ).
Причины для расторжения контракта должны быть существенными, например:
- заказчик необоснованно отказывается принимать товар или оплачивать выполненные работы,
- обстоятельства непреодолимой силы.
Также можно расторгнуть контракт в связи с существенным изменением обстоятельств. Но согласно формулировке из ГК, эти обстоятельства должны измениться настолько, что «если стороны могли это разумно предвидеть, то договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях».
Как и заказчик, поставщик может потребовать возместить понесенный ущерб. Например, затраты на получение банковской гарантии для обеспечения контракта или закупку партии товара у производителя (ст. 451 ГК РФ).
Риски
Не используйте возможность расторгнуть контракт по своей инициативе только потому, что его условия стали невыгодными.
Финансовые кризисы, изменение курса валют, повышение цен на товары суды не считают обстоятельствами, которые нельзя предвидеть.
Если поставщик решит пожаловаться на условия контракта после того, как приступит к его исполнению, шансов выиграть суд практически нет. А значит, его признают уклоняющимся от исполнения контракта и включат в РНП.
Победитель аукциона заключил контракт на поставку краски, но с момента победы до первой поставки производитель поднял цены на 25%.
Поставщик решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке, сославшись на обстоятельства непреодолимой силы. Однако резкий рост цены суд не счел форс-мажором.
Победитель закупки заключает контракт добровольно, а значит согласился на его условия. Выход в такой ситуации один — просчитать все возможные риски до заключения контракта.
До конца 2020 года заказчики и поставщики могут менять сроки и цену контракта, если исполнять его мешает пандемия. Например, если детский сад не работает и продукты не нужны, то можно не расторгать контракт, а продлить его.
От регистрации в ЕИС до заключения контракта
Попробовать
В судебном порядке
Условия
В арбитраж придется обращаться в этих случаях:
- Возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке не прописана в контракте.
- Возможность есть, но на расторжении договора настаивает только одна из сторон, а другая не согласна с причинами.
Мы писали о том, как подавать иски в арбитраж.
Риски
Исход дела зависит от того, на чью сторону встанет арбитраж. Если сочтут, что в споре прав заказчик, информацию об исполнителе контракта передадут в РНП.
Чтобы было больше шансов отстоять свои права:
- Изучайте условия закупки, технического задания и контракта перед тем, как подать заявку.
- Документируйте свои действия, в том числе подводите в электронном письме итоги телефонных переговоров с заказчиком.
- Правильно оформляйте и сохраняйте сопроводительные документы на товары.
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
Задать вопрос эксперту
44-ФЗ: что делать заказчику, если исполнитель уведомил, что не сможет исполнять обязательства по контракту в связи с непредвиденными обстоятельствами?
Е. М. Тараненкоавтор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам
Вопрос
По заключенному контракту(44-ФЗ) исполнитель прислал письмо, в котором, ссылаясь не непредвиденные обстоятельства, возникшие в связи с обострением ситуации и угрозой распространения короновирусной инфекции (дополнительные меры по организации режима труда работников, введение новых санитарных норм для эксплуатации помещения, отсутствия достаточного количества персонала), не сможет в дальнейшем исполнять обязательства по оказанию услуг.
Ссылаясь на пункт контракта о праве исполнителя принять решение об одностороннем расторжении контракта, исполнитель просит расторгнуть контракт.
Каковы наши действия (заказчика)? Должны ли мы применить к исполнителю штрафные санкции? Какой документ будет являться основанием для расторжения контракта и кто его должен составить (исполнитель или заказчик)?
Ответ
Если контрактом предусмотрено право заказчика на одностороннее расторжение контракта в соответствии с нормами закона № 44-ФЗ и ГК РФ, то заказчик вправе это сделать, составив решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направив его исполнителю. Решение об одностороннем отказе и будет являться основанием для расторжения договора. Для соблюдения надлежащей процедуры необходимо также осуществить следующее:
- разместить электронную версию решения в ЕИС. На сайте ЕИС для этого предусмотрен реестр дополнительной информации о закупках, контрактах;
- направить решение поставщику заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который указан в контракте;
- направить решение любым из следующих способов: телеграммой, по факсу, по электронной почте, иным способом, позволяющим зафиксировать уведомление и получить подтверждение о его вручении.
Штрафные санкции применяются только в случае, если одностороннее расторжение контракта связано с неисполнением либо ненадлежащим исполнением контракта исполнителем. Следует отметить, что при реализации права заказчика на одностороннее расторжение контракта при отсутствии нарушений со стороны исполнителя, заказчик обязан оплатить исполнителю фактически понесенные им расходы.
Обоснование
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
Как указывается в части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
1. В каких случаях расторгнуть контракт в одностороннем порядке
Вы обязаны расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Вот самые распространенные из них (п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
- поставщик победил в закупке благодаря тому, что представил недостоверные сведения о товаре или о себе (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2016 N 09АП-11782/2016 по делу N А40-189267/15). По закону вы также должны расторгнуть контракт, если в ходе исполнения контракта стало известно, что поставщик не соответствует требованиям извещения, документации о закупке (п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Однако ФАС России считает, что поставщик должен соответствовать требованиям на момент подачи заявки. То есть если поставщика не было в РНП во время подачи заявки, а в период заключения контракта или в ходе его исполнения он был туда внесен, вы не должны расторгать контракт (Письмо ФАС России от 06.08.2015). Вместе с тем суды могут подойти к этому вопросу иначе;
Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта
- В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона 44-ФЗ (далее – Закон) расторжение контракта допускается:
- — по соглашению сторон;
- — по решению суда;
- — в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
- А частью 9 этой же статьи установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ, ГК) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
Внимание! Обязательное условие для реализации права на односторонний отказ заказчика от контракта – это право на односторонний отказ должно быть предусмотрено контрактом.
Более того, указание в контракте права заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, предоставляет на основании ч. 19 ст. 95 Закона аналогичное право отказа от исполнения контракта и поставщику (подрядчику, исполнителю).
Кроме диспозитивных норм (оснований расторжения контракта в соответствии с ч. 8 ст. 95) статья 95 Закона содержит императивную норму части 15, предусматривающей, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в установленных этой частью случаях.
Рассмотрим порядок одностороннего отказа от контракта как право заказчика.
1. Основания, предусмотренные ГК РФ для одностороннего отказа заказчика:
1) существенное нарушение договора поставки* (ГК РФ. Ст. 523, п. 1);
2) просрочка поставки (ГК РФ. Ст. 405);
3) существенное нарушение требований к качеству товаров (ГК РФ. Ст. 475, п. 2);
4) поставщик не выполнил требования о доукомплектовании товара (ГК. Ст. 480, п. 2);
5) подрядчик не приступает своевременно к договору подряда или выполняет работу медленно с явным нарушение сроков (ГК РФ. Ст.715, п. 2, п. 3);
6) продавец отказывается передать товар (ГК РФ. Ст. 463, п. 1);
7) продавец не передал принадлежности к товару или документы (ГК. Ст.464, абз. 2);
8) в договоре подряда – в любое время, возместив убытки (ГК РФ. Ст. 717);
9) в договоре подряда, если в разумный срок не были устранены недостатки (ГК РФ. Ст. 723, п. 3);
10) в договоре возмездного оказания услуг – возместив расходы (ГК РФ. Ст. 782, п. 1);
11) в случае отсутствия у стороны договора лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору (ГК РФ. Ст. 450.1, п. 3).
————-
* Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абз. 4 п. 2 ст. 450).
Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: а) поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; б) неоднократного нарушения сроков поставки товаров (ГК. Ст. 523, п. 2).
Автор не рекомендует заказчикам использовать основания, предусмотренные статьями 717 и 782, п. 1 ГК РФ, для одностороннего отказа от исполнения контракта.
2. Односторонний отказ заказчика от контракта оформляется решением.
2.1. Перед принятием такого решения заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций (Закон, ст. 95, ч. 10).
Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (Закон, ст. 95, ч. 11).
2.2. После принятия решения об отказе от контракта заказчик должен уведомить о таком решении контрагента. Порядок уведомления указан в частях 12.1 и 12.2 ст. 95 Закона, см. табл. № 1
Табл. № 1.
Норма, регулирующая порядок уведомления контрагента об отказе заказчика от контракта
| Часть 12.1 ст. 95 Закона | Часть 12.2 ст. 95 Закона |
| Контракт заключен по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур | Контракт заключен по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки по ч. 12 ст. 93), статьей 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в ЕИС, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона. |
2.3. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (Закон, ст. 95, ч. 13).
2.4.
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (Закон, ст. 95, ч. 14).
3. Расторгнуть в одностороннем порядке можно не только контракт, заключенный по результатам конкурентной процедуры, но и заключенный с единственным поставщиком по статье 93 Закона. Минфин России письмом от 09.11.2022 № 24-06-07/108776 дал разъяснения по вопросу отказа заказчика от контракта, заключенного с единственным поставщиком, в частности, по пункту 25 ч. 1 ст.
93 Закона. Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона, указано в письме, установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст.
95 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы (далее — ЕИС) формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью и размещает такое решение в ЕИС.
Таким образом, при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения несостоявшихся электронных процедур, заказчик направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч. 12.1 ст. 95 Закона.
Г.Б. Добрецов
- Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
-
- Вопросы можно задатьпо телефонуили написатьWhatsApp:
Основания для расторжения контракта в одностороннем порядке — Компания «АПИ»
По соглашению сторон контракт можно расторгнуть, если у вас с поставщиком нет претензий друг к другу и вам удалось договориться по всем вопросам.
В одностороннем порядке расторжение контракта имеет свои нюансы. Например, в некоторых ситуациях заказчик обязан расторгнуть контракт (например, если товар не соответствует требованиям), а в некоторых — он вправе расторгнуть контракт (такие случаи предусмотрены гражданским законодательством).
В судебном порядке вы можете расторгнуть контракт:
- если исполнитель существенно нарушил условия контракта (пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ);
- если существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении контракта (ст. 451 ГК РФ);
- в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, законодательством или контрактом (пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ). То есть вы можете дополнительно предусмотреть в контракте основания для его расторжения в судебном порядке.
На любом из указанных оснований вы можете расторгнуть как контракт, по которому исполнение еще не начиналось, так и контракт, по которому часть исполненного вы уже приняли.
Частично расторгнуть контракт, когда часть неисполненных обязательств продолжает действовать, а часть прекращается, нельзя. Такое частичное расторжение не предусмотрено Законом N 44-ФЗ.
А вот частично исполненный контракт расторгнуть можно, в зависимости от причин такого расторжения: по соглашению сторон, в суде или при одностороннем отказе от его исполнения (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
При этом, если после расторжения заключаете контракт с новым поставщиком, такой контракт должен быть уменьшен на тот объем, который исполнил предыдущий поставщик (ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Дата, с которой контракт считается расторгнутым, зависит от порядка, в котором вы его расторгаете (п. 3 ст. 453 ГК РФ, ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
- по соглашению сторон — день, в который стороны подписали соглашение о расторжении, либо иная оговоренная в нем дата;
- в суде — дата вступления в силу решения суда о расторжении;
- в одностороннем порядке — через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика об отказе от исполнения контракта.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс
{Готовое решение: По каким основаниям заказчик может расторгнуть государственный или муниципальный контракт (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}}
Имеется заключенный контракт, по которому поставщик не может поставить
Ответ: Вы можете расторгнуть контракт по соглашению сторон, в одностороннем порядке, в судебном порядке.
При этом по соглашению сторон контракт можно расторгнуть, если у вас с поставщиком нет претензий друг к другу и вам удалось договориться по всем вопросам (в частности по неустойкам).
То есть заказчик направляет претензию о неустойке (штраф) поставщику, а поставщик должен оплатить штраф
В одностороннем порядке расторгнуть контракт можно в тех случаях, которые предусмотрены в Гражданском кодексе РФ как основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства и такое право заказчика закреплено в контракте (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
В связи с тем, что поставщик не поставил товар, заказчик направляет претензию поставщику о расторжении контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту.
Если поставщик в течение 10 дней после получения решения заказчика поставит товар, то Вам надлежит отменить решение о расторжении контракта.
Если поставщик не устранит нарушение, то решение о расторжении считается вступившим в силу через 10 дней после надлежащего уведомления и заказчик направляет информацию в реестр контрактов и обращение в территориальный орган ФАС России о включении сведений в РНП.
Заключение контракта со вторым участником при расторжении контракта не является обязанностью заказчика, это его право.
Обоснование: Вы можете расторгнуть контракт по соглашению сторон, если у вас с поставщиком нет претензий друг к другу и вам удалось договориться по всем вопросам, а именно о том, что контракт не выполнен, товар не поставлен и поставщик согласен оплатить неустойку. Если он отказывается, вы можете расторгнуть контракт в судебном порядке.
Вы обязаны расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Вот самые распространенные из них (п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
- поставщик (подрядчик, исполнитель) победил в закупке благодаря тому, что представил недостоверные сведения о товаре или о себе;
- он и (или) поставленный им товар перестали соответствовать требованиям, отраженным в извещении. Исключение — случай, когда поставщика (подрядчика, исполнителя) и (или) других лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, включили в РНП.
Вы можете расторгнуть контракт в одностороннем порядке только в тех случаях, которые предусмотрены в Гражданском кодексе РФ как основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства. Кроме того, такое право заказчика должно быть закреплено в контракте (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Контракт можно расторгнуть, если:
- поставщик не передает товар (п. 1 ст. 463 ГК РФ, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 N 05АП-4788/2016 по делу N А59-463/2016);
Расторжение заказчиком контракта по ФЗ № 44 в одностороннем порядке
Можно ли расторгнуть контракт в одностороннем порядке без веских причин?
ФЗ № 44 не связывает право Заказчика на отказ от контракта с конкретными нарушениями со стороны Исполнителя, в законе указано, что право на отказ должно быть закреплено в контракте, а основание для отказа должно быть предусмотрено гражданским законодательством.
Вместе с тем, некоторые положения ГК РФ позволяют Заказчику отказаться от договора без каких-либо причин.
Так, в статье 717 ГК определено, что Заказчик вправе в любой момент до сдачи ему результата отказаться от исполнения договора.
При этом он должен уплатить подрядчику часть цены пропорционально выполненной работы, а также возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда в установленных пределах.
Учитывая тот факт, что при определении оснований для одностороннего отказа от контракта ФЗ № 44 делает отсылку к ГК РФ, формально для недобросовестных Заказчиков появляются правовые возможности для немотивированных односторонних отказов от исполнения контрактов.
На практике сложились разные подходы относительно того, может ли Заказчик отказаться от контракта по правилам статьи 717 ГК РФ, или лишен такой возможности.
Согласно позиции, высказанной Министерством экономического развития РФ, односторонний отказ Заказчика допускается только при нарушении Исполнителем условий контракта. К такому выводу приводит системный анализ частей 8, 9 и 11 статьи 95 ФЗ № 44 [1].
Кроме того, в письмах разъясняется, что ФЗ № 44 предусматривает обязанность Заказчика отменить решение об отказе, если Исполнитель устранил те нарушения, которые привели к указанному решению.
Следовательно, именно нарушения, допущенные Исполнителем, могут являться основанием к принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе.
Указанная позиция нашла отражение и в судебной практике.
Так, Арбитражный суд Северо-Западного округа в своих решениях указал, что признание за Заказчиком безусловного права на отказ от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, позволяет немотивированно отказаться от исполнения контракта в любой момент, что влечет злоупотребления со стороны недобросовестных Заказчиков. Односторонний отказ не может быть произвольным, и допустим только в случае нарушения условий контракта.[2]
Однако в судебной практике встречался и прямо противоположный подход к рассматриваемому вопросу.
Так, в некоторых случаях, оценивая законность отказа Заказчика от исполнения контракта, суды исходили из того, что статья 717 ГК РФ не обязывает Заказчика указывать мотивы отказа от исполнения договора, при этом законом предусмотрено право заказчика по своей инициативе отказаться от контракта.
Гражданское законодательство не ставит право Заказчика на отказ от исполнения контракта в зависимость от факта надлежащего исполнения второй стороной контракта своих обязательств.[3]
Исходя из разъяснений гос.органов и сложившейся судебной практики, в настоящий момент право Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта находится во взаимосвязи с фактом допущенных Исполнителем нарушений условий контракта. При этом уточняется, что такие нарушения должны быть существенными.
Кроме того, если Заказчик безосновательно отказался от контракта, его могут привлечь к административной ответственности по статье 7.32 КоАП (нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта).
Штрафы в этом случае достигают 50 000 рублей для должностных лиц и 200 000 рублей для юридических лиц.
По нашему мнению, указанная позиция справедлива, ведь только в случае отказа от контракта по причине допущенных контрагентом нарушений можно говорить о равноправии сторон в отношениях, связанных с исполнением гос.контракта.
В каких случаях и как изменить контракт по 44-фз?
С 4 ноября продлили правила изменения контрактов по временным основаниям и добавили одно новое основание. В рекомендации – полный справочник оснований для изменения контракта по 44-ФЗ.
В справочнике – все основания, по которым заказчик вправе либо вынужден изменить контракт.
По каждому основанию есть образцы допсоглашений и комментарии специалистов ФАС по частым нарушениям при изменении контрактов.
В каких случаях изменить контракт
Вы можете изменить контракт в двух случаях: при заключении и при исполнении. Для каждого случая предусмотрено свое основание из Закона № 44-ФЗ. Основания перечислены в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Интерактивный помощник поможет определиться, какое основание выбрать в вашем случае.
По какому основанию менять контракт
Заключение контракта
Когда заключаете контракт, можете по согласованию с участником увеличить количество товара. При этом соблюдайте два условия (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ):
- количество товара увеличиваете на сумму, которая не больше разницы между НМЦК и ценой контракта, которую предложил участник;
- цена единицы товара не должна превышать цену, которую рассчитывают по формуле:
| Цена единицы | = | Цена контракта в заявке | : | Количество товара в извещении |
Вносите изменения в контракт при заключении, только когда выбрали победителя аукционом или конкурсом. При запросе котировок увеличить количество товара при заключении контракта нельзя. Об сказано в пункте 4 части 6 статьи 50 Закона № 44-ФЗ. Также нельзя применять данную норму при закупке с неопределенным объемом. Об этом прямо сказано в пункте 2 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ.
Как считать, на какую сумму вы можете изменить количество товара, зависит от того, сколько позиций в закупке. Смотрите на примерах, как изменить количество, если закупаете один товар или несколько.
ПРИМЕР
Как изменить количество товаров при заключении контракта по одной позиции
Больница закупает 500 медицинских халатов. НМЦК – 400 000 руб. Участник предложил поставить продукцию за 300 000 руб. Цена единицы товара равна 600 руб. При заключении контракта стороны вправе увеличить количество товара на 166 единиц на сумму 99 600 руб. Если увеличить количество товара на 167 единиц, цена контракта превысит НМЦК.
ПРИМЕР
Как изменить количество товаров при заключении контракта по нескольким позициям
Заказчик закупает товар по нескольким позициям. В этом случае цену за единицу высчитает пропорционально коэффициенту снижения цены позиции товара, рассчитанной при определении НМЦК. К примеру, больница проводит аукцион по двум позициям:
1) медицинские халаты – 200 штук с начальной ценой позиции 140 000 руб.;
2) медицинские костюмы – 300 штук с начальной ценой позиции 240 000 руб.
НМЦК – 380 000 руб. Победитель аукциона снизил цену до 350 000 руб., то есть на 8 процентов. При заключении контракта стороны решили увеличить количество медицинских костюмов на 30 штук.
Специалист по закупкам сделал расчет цены за единицу: 240 000 руб. : 300 шт. – 8% = 736 руб. Стоимость 30 дополнительных костюмов составила: 30 шт. × 736 руб. = 22 080 руб. Итоговая цена контракта составила: 350 000 руб. + 22 080 руб. = 372 080 руб.
- Итоговая цена меньше НМЦК, поэтому стороны увеличат цену контракта и количество продукции правомерно.
- СИТУАЦИЯ
- Вправе ли заказчик увеличить количество товара при заключении контракта, когда закупает разноименные товары
Одностороннее расторжение контракта
Обычным способом прекращения любого гражданско-правового обязательства является его исполнение сторонами в строгом соответствии с условиями, предусмотренными договором или законом. По общему правилу односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).
Данная статья посвящена вопросу одностороннего расторжения контракта именно по инициативе заказчика.
В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.
2013 «О контрактной системе РІ сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных Рё муниципальных нужд» (далее — ФЗ в„– 44) заказчик вправе принять решение РѕР± одностороннем отказе РѕС‚ исполнения контракта РїРѕ основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации для одностороннего отказа РѕС‚ исполнения отдельных РІРёРґРѕРІ обязательств, РїСЂРё условии, если это было предусмотрено контрактом.
�ными словами, ФЗ № 44 связывает возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта с наличием одновременно двух условий:
- право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта должно быть указано в тексте контракта;
- отказ заказчика от исполнения контракта возможен, если основания для этого предусмотрены нормами ГК РФ о соответствующем виде обязательств.
При этом системный анализ норм ФЗ № 44 позволяет сделать вывод, что применительно к госзакупкам законодатель предусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения контракта исключительно в случае нарушения контрагентом своих обязательств по контракту. К таким нарушениям ГК РФ относит, например, отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (ст. 463, 464 ГК РФ), существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара (ст. 475 ГК РФ), передача поставщиком некомплектного товара и невыполнение требований о его доукомплектовании (ст. 480 ГК РФ), неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров (ст. 523 ГК РФ), нарушение подрядчиком начальных сроков исполнения договора подряда (ст. 715 ГК РФ) и т. д.
Такой же РїРѕРґС…РѕРґ продемонстрировал Рё Верховный РЎСѓРґ Р Р¤ РІ РћР±Р·РѕСЂРµ судебной практики применения законодательства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рѕ контрактной системе РІ сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных Рё муниципальных нужд, утверждённом Президиумом Р’РЎ Р Р¤ 28.06.2017 (далее — РћР±Р·РѕСЂ).
Так, судебная практика исходит из того, что «стороны государственного (муниципального) контракта вправе конкретизировать признаки существенного нарушения обязательства, совершение которого является надлежащим основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта» (п. 15 Обзора). В приведенном в материалах Обзора примере по условиям контракта односторонний отказ может быть совершён только в случае просрочки выполнения работ более чем на 30 дней, в то время как заказчик, руководствуясь статьей 708 ГК РФ, направил соответствующее уведомление уже через 7 дней просрочки. При этом суд отметил, что срок для возникновения права на односторонний отказ в данном случае является разумным и не прикрывает фактически увеличение общего срока выполнения работ. Требование о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта недействительным судом удовлетворено.
В то же самое время Верховный Суд РФ обращает внимание на то, что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ. При этом, как указывается в Обзоре, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению (п. 14 Обзора).
РџРѕРјРёРјРѕ установленных РІ ГК Р Р¤ оснований, РїРѕ которым заказчик вправе принять решение РѕР± одностороннем отказе РѕС‚ исполнения контракта, ФЗ в„– 44 содержит перечень оснований, РїСЂРё наличии которых заказчик обязан принять данное решение. Рта обязанность возникает Сѓ заказчика РІ следующих случаях (С‡. 15 ФЗ в„– 44):
- если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своём соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- если в ходе исполнения заключённого в соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, такой специальный инвестиционный контракт расторгнут;
- если в ходе исполнения заключённого в соответствии с п. 48 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключённым согласно статье 111.4 ФЗ № 44, такой государственный контракт расторгнут.
Остановимся подробнее на первом из указанных случаев как на наиболее распространённом в практике.
�так, в силу п. 1 ч. 15 ст. 95 ФЗ № 44 заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если:
- поставщик и (или) поставленный товар на момент заключения контракта не соответствовали требованиям, которые установлены в документации о закупке;
- поставщик предоставил недостоверную информацию о своём соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем.
- При этом с точки зрения правоприменительной практики заказчику следует учитывать следующее:
- Ключевым для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является определение заказчиком момента возникновения указанных в п. 1 ч. 15 ст. 95 ФЗ № 44 обстоятельств. Если будет установлено, что они существовали до заключения контракта, а поставщик при этом предоставил недостоверную информацию о своём соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, установленным в документации о закупке, то данный факт будет являться необходимым и достаточным основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
- При установлении заказчиком указанных в п. 1 ч. 15 ст. 95 ФЗ № 44 обстоятельств решение об одностороннем отказе от исполнения контракта должно быть принято заказчиком в период исполнения контракта, а не после его исполнения и принятия исполнения заказчиком.